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康定市財政局關于對2017年度專項扶貧資金的績效評價報告
康定市政府門戶網站  www.trticz.live  發布時間:2019年03月19日   來源:查看原文

按照《預算法》關于開展財政績效評價工作的規定和甘孜州財政局《關于展開2018年財政績效評價工作的通知》(甘財監〔20183號)的要求,結合我市財政工作實際情況,從 2018730日開始對我市2017年度扶貧資金的管理和使用展開績效評價工作。目前績效評價工作已完成,現將績效考評情況及結果報告如下:

一、2017年度扶貧資金績效評價的范圍、內容及主體

(一)績效評價的范圍

本次評價的范圍包括22個扶貧專項工作計劃中2017年度我市安排的15項資金60,673.02萬元(包括中央、省、州及市級財政安排專項扶貧資金和整合資金),其中交通建設扶貧資金34,130.00萬元、水利建設扶貧資金990萬元、農業產業扶貧資金1,330.20萬元、科技扶貧資金70萬元、新村建設扶貧資金1,908萬元、教育扶貧資金3,895.50萬元、貧困家庭技能培訓和就業促進扶貧資金110.00萬元、生態建設扶貧資金4,317.03萬元、易地扶貧搬遷資金350.00萬元、健康扶貧資金319.18萬元、文化惠民扶貧資金371.06萬元、社會保障扶貧資金187.87萬元、社會扶貧資金3.58萬元、財政扶貧資金12,680.17萬元和金融扶貧資金10.43萬元。

(二)績效評價的內容及主體

從項目決策、項目管理和項目績效三方面進行評價。項目決策評價包括項目決策是否科學、績效目標設定是否明確和合理進行評價;項目管理評價從資金管理和項目執行情況兩方面進行;項目績效評價從項目完成情況和項目效益兩大方面展開。

考評的主體包括19個項目主管部門(市環林局、市水務局、市人社局、市委農辦、市攻堅辦、市民政局、市扶貧移民局、市殘聯、市農科局、市衛計局、市教育局、市經信局、市住建局、市文明辦、市財政局、市交通局、市文旅廣電局、市委宣傳部及市民宗局等)和部分實施單位(包括鄉鎮、村及合作社等)。

二、評價目的和評價指標體系的設定

(一)評價目的

1、為加強康定市扶貧專項資金監管,進一步提高財政資金使用效率和使用效益。

2、為及時發現項目實施中存在的問題,并針對問題進行改進,不斷提高專項扶貧資金投向的精準性,使扶貧資金在扶貧工作中能發揮最大效益。

3、評價結果將為扶貧資金項目分配和管理使用提供科學指導,提高政府財政預算管理能力。

(二)評價指標體系的設定及評價方法的選取

1、評價指標體系的設定

本次評價由于涉及的資金種類多、項目組成繁雜等原因,擬對所有資金按產業類、基礎設施類、補貼類和后補助類四大類進行考評。并針對四大類項目的特性制定績效評價表和設定績效評價指標,考評得分60分以下為不合格(不含60分)、得分60-80分為合格(含60分)、得分大于或等于80分為良好。

產業類項目評價指標設定:設項目決策(20分)、項目管理(20分)和項目績效(特性指標60分)三類一級評價指標。項目決策下設科學決策(10分)和績效目標(10)兩類二級指標,并在各二級指標下各設若干三級指標;項目管理下設資金管理(12分)和項目執行(8分)兩類二級指標,并在各二級指標下各設若干三級指標;項目績效下設項目完成(20分)和項目效益(40分)兩類二級指標,并在各二級指標下各設若干三級指標。各明細指標詳見《康定市2017年度扶貧資金(產業類)項目支出績效評價指標》。

基礎設施類項目評價指標設定:一、二級指標設定和產業類項目評價指標相同,差異主要在三級指標,詳見《康定市2017年度扶貧資金(基礎設施類)項目支出績效評價指標》。

補貼類項目評價指標設定:一、二級指標設定和產業類項目評價指標相同,差異主要在三級指標,詳見《康定市2017年度扶貧資金(補貼類)項目支出績效評價指標》。

后補助類項目評價指標設定,設項目決策(20分)、項目管理(20分)和項目效果(特性指標60分)三類一級評價指標。項目決策下設決策依據(2分)、績效目標(3分)和管理制度(15分)三類二級指標,并在各二級指標下各設若干三級指標;項目管理下設預算管理(8分)和組織實施(12分)兩類二級指標,并在各二級指標下各設若干三級指標;項目效果下設項目產出(10分)、效果(30分)和滿意度(20分)三類二級指標,并在各二級指標下各設若干三級指標。各明細指標詳見《康定市2017年度扶貧資金(后補助類)項目支出績效評價指標》。

2、評價方法的選取

本次擬采取整體考評的基礎上,對15類資金中抽取具有代表性或金額較大的部分項目進行評價。評價過程中針對不同項目,主要采取案卷研究法、單位自評法、實地勘察法、問卷調查法等多種方法來收集相關資料和展開評價。

三、評價實施情況

評價組根據績效評價內容對被評價單位財政扶貧專項資金的資金到位情況、管理和使用情況、項目完成情況和項目效果等方面進行考評。

評價組在評價現場主要檢查了被評價主體的財務資料和項目檔案資料,對部分項目現場進行了實地查勘,并抽取部分項目的受益單位和受益農牧戶進行了滿意度調查(包括入戶調查或電話詢問)。同時,評價組根據實際情況抽取部分被評價單位管理或實施的有代表性的項目進行現場評價計分,并制作績效評價表。在現場評價階段,評價組對評價過程中發現的問題獲取了必要的取證資料。

評價組在上述工作基礎上制作評價底稿,并由被評價單位簽字蓋章確認。評價組根據評價過程中所獲取的相關信息,結合評價目標綜合分析,得出評價結論。

四、績效評價結果

(一)工作重心突出、績效目標明確

按照2017年實現全市18個村退出、2908人脫貧的總體目標任務,我市堅持以脫貧攻堅為首要政治任務,圍繞“兩不愁、三保障、四個好”的總體要求,切實加強組織領導,扎實推進各項脫貧攻堅工作。圍繞脫貧攻堅總體目標,我市2017年度共計安排扶貧專項資金60,673.02萬元(含中央、省、州和市本級)擬從以下幾方面完成當年脫貧攻堅任務。一是加快基礎設施建設,解決脫貧攻堅的交通、水利、電力和通信瓶頸;二是加強基本條件改善,解決群眾脫貧基礎保障,包括實施異地扶貧搬遷和完善住房配套設施建設、持續抓好教育保障、深入推進醫療保障和社會保障、以及持續抓好生態保障等;三是加大產業培育多舉措促進增收脫貧,包括做大旅游帶動脫貧、培育特色農業助推增收;四是通過其他措施促進扶貧工作,包括對貧困家庭進行技能培訓增加就業促進扶貧、搭建科技平臺、增加金融扶貧投入等。

(二)組織保障得當、工作推進有序

在整個扶貧工作推進過程中,始終圍繞市委市府年初既定的大目標展開。在具體實施項目過程中,始終堅持各級黨委政府的領導,并充分發揮村一級基層組織的作用。全市上下齊心協力,各部門、單位、組織及個人認真履職,確保了當年各扶貧項目得以有序推進,截止年度終了,基本完成了當年的目標任務。

(三)項目完成率較高、資金績效明顯

評價組通過對項目決策、項目管理和項目績效等三方面對2017年度扶貧資金項目進行考核,考核結果為整體情況良好,考評平均得分為89.92分。

隨著我市2017年度扶貧項目的順利實施,全年計劃扶貧項目完成率達到83.79%,全年共計使用扶貧資金49,476.14萬元,資金使用率達到81.55%。扶貧資金的及時投入,使其發揮了積極的作用,為完成我市脫貧攻堅任務提供了資金保障。同時隨著各扶貧項目的順利實施,各項目受益對象充分享受到黨的政策紅利,既保證了脫貧攻堅任務的完成,更促進了當地經濟文化的發展。基礎設施的建設,解決脫貧攻堅的交通、水利、電力和通信瓶頸;異地扶貧搬遷和完善住房配套設施建設、教育保障、醫療保障和社會保障和生態保障項目的實施解決群眾脫貧基礎保障;美麗新村等旅游項目和特色農業產業項目的實施助推了農牧民增收;對貧困家庭進行技能培訓增加就業促進扶貧;搭建科技平臺和實施金融扶貧項目使整體脫貧獲得了良好的外部條件。扶貧資金的投入,既創造了良好的經濟效益和社會效益,也為完成脫貧攻堅目標任務提供了資金保障。

五、存在的主要問題及建議

我市相關部門在2017年度扶貧資金的管理和使用方面做出突出的貢獻,也取得了不錯的成績,但仍然存在諸多問題,有待持續改進。

(一)存在的主要問題

1、部分項目前期管理不到位,存在未編制項目《實施方案》、實施方案不完善、項目變更未按程序報批等問題。例如:

市民宗局使用中央財政專項扶貧資金(少數民族發展資金)260萬元,實施的塔公鄉特色村寨、孔玉鄉折駱村鑫吉羊肚菌種植、榆林街道辦金剛村安全飲水工程、呷巴鄉木弄村村內便民土路建設和立啟村中藥材實驗基地建設等5個項目,均未編制《實施方案》。

市教育局實施的“農村教師周轉宿舍建設”項目擴大建設規模的變更未經主管部門批復。

2、未按相關規定使用資金,存在專項資金被擠占和違規發放補貼(或補助)、超標準發放錢物等現象。例如:

1)市文旅局擠占挪用文化惠民扶貧專項資金139,700.00元用于購置辦公家具,其中:市文旅局購買辦公家具款97,880.00元、會議室窗簾費用6,300.00元,電視臺、文化股購辦公家具35,520.00元。

2)市民政局實施的“2017年城鄉醫療救助補助資金”違規將醫療救助對象住院生活補貼納入補貼范圍:20171-8月違規使用“2017年城鄉醫療救助補助資金”給每位醫療救助對象(一類人員每天17元、二類人員每天7元)發放住院生活補貼。

3)市扶貧移民局超標準發放“2017年高海拔補助”4.4776萬元,文件規定標準為每人475.00元,而實際按每人479.00元發放。

4)市教育局實施的“寄宿制生活補助”項目多下撥資金45,900.00元。

3、項目實施滯緩,資金使用不及時,未能及時發揮扶貧資金效益。如:

1)市衛計局“2016衛生扶貧省級補助資金”(35.05萬元)統籌安排用于貧困縣基層衛生計生服務機構設施維修、設備購置、信息化建設、人才培訓等服務能力建設,截止考評日尚未實施完成。

2)市民宗局負責實施的“塔公鎮特色村寨建設項目”、“呷巴鄉木弄村便民土路建設項目”等項目遲遲未動工,資金滯留財政。

4、部分工程建設類項目未嚴格執行財政評審程序,包括:項目未實施財評程序、財評的工程內容與施工合同內容不一致等問題。例如市交通局實施項目中存在:

2016112日,麥崩鄉人民政府及下火地、含泥村村民委員會與四川正合建設工程有限公司簽訂的補充合同,合同總價為包干價2,100,000.00元,工程內容包含7.5#漿砌擋土墻5250立方米,單價為400/立方米,該補充合同未履行財政評審程序。

②沙德鎮沙德村通村通暢工程僅對部分路段進行了財政評審。201746日,市財政局《關于康定市沙德鎮沙德村通村通暢工程預算投資最高限價的批復》(康財評[2016]70號):通暢工程最高限價為1,643,079.00元。沙德鎮沙德村(沙德組、角落組、俄德組)村民委員會與四川省安岳宏達建筑工程公司簽訂的施工合同總金額為5,490,000.00元,施工合同價較財評最高限價高3,846,921.00 元。據市交通局提供的財評資料,財評僅為施工合同中的部分路段。

5、未按規定實施政府采購和招標比選程序,存在濫用“一事一議”議事規則。

根據《四川省2016-2017年政府集中采購目錄及采購限額標準》“三、分散采購限額標準:未納入集中采購機構采購項目和部門集中采購項目的政府采購項目,省本級和成都市本級單項或批量采購預算金額50萬元、其他市(州)級30萬元、縣(市、區)級10萬元以上的貨物和服務項目”,以及“四、公開招標數額標準:政府采購貨物和服務項目,省本級和成都市本級單項或批量采購預算金額150萬元,其他市(州)級80萬元,縣(市、區)級50萬元”。但是我市在組織實施項目時,存在對已經達到比選或招投標標準的項目,仍參照甘孜州委辦公室甘孜州人民政府辦公室《關于創新扶貧項目建設管理機制的實施意見(試行)》(甘委辦[2015]44號)“采取‘村民四自’建設執行,可以不進行招投標和政府采購”,違反了四川省人民政府辦公廳《關于推行農村小型公共基礎設施村民自建的意見》(川辦發〔201230號):“二、總體要求(六)村民自建項目范圍。凡單項資金未達到招標和比選規模標準、技術要求不高、受惠對象直接、進村入戶的小型農村公共基礎設施基本建設項目,除中央對財政資金使用方式有明確規定的外,都應積極推行村民自建方式組織實施”的規定。我市扶貧資金實施的工程建設類項目大部分都采用“一事一議”方式決定項目實施內容及供應商的選取,對達到政府采購和招投標標準的項目未按《政府采購法》或招投標管理辦法的規定進行。例如:

1)市交通局組織實施的通村公路建設項目均未履行招投標程序。①2017年度,我市農村通村公路建設均根據“四自建設”采用“一事一議”程序推薦施工單位,工程金額已達到法定招投標標準,應適用《招投標法》,不應適用“一事一議”程序。②設計、監理均由市交通局直接委托確定供應商,即使設計或監理費金額達到招標或比選規定限額的項目,也未按規定執行招標或比選程序。

2)市環林局實施的項目中未按規定實施政府采購程序,一是購買貨物未實施政府采購程序:如20175月(50號憑證)支付朋布鄉政府奪讓村火燒跡地更新栽培樹苗款及人工費2,830,337.50元(款項轉入新都橋財政所并出具收據),其中樹苗款849,101.50元(1.5/*566068株),人工費1,981,236.00(35戶村民負責栽植,人工費3.5/株),向丹巴縣革什扎鄉卓寺尼村林果種植專業合作社采購566068株云杉樹苗未見政府采購程序(價格比選)資料。二是購買社會服務未見政府采購程序資料,“2017年集體公益林生態效益補償實施方案編制費”13萬元及“2017年國有新增公益林及森林管護實施方案編制費”11萬元均未進行政府采購。

3)市攻堅辦第一批整合資金項目子項目“呷巴鄉俄達門巴村入戶硬化路”,俄達門巴一村與康定縣建筑公司簽訂了《合同協議書》,合同暫定價2,748,055.00元,合同金額達到招投標要求而未實施招投標。

6、村級項目建設決議或公開公示執行不規范,主要包括實施方案和“一事一議”決議內容不完善、公示內容不全等問題。例如:

1)市攻堅辦組織實施項目中存在《實施方案》和“一事一議”決議內容不完善。“金湯鎮新房子村土地整治23畝”69萬元項目實施方案和“一事一議”決議文件無建設內容的詳細要求和價格:無用工日工資標準及計劃用工天數、計劃購買材料數量單價金額以及租用機具租金等明細項。

2)市攻堅辦組織實施項目中還存在公示內容不全的現象。“甲根壩鄉亞弄村新建通組硬化路”131萬元項目僅公示了項目、資金和建設期,未公示項目組織實施方式、施工單位等內容。

    (二)管理建議

1、督促項目主管部門加強項目全過程監管,包括對項目從申報立項、組織實施到完工驗收均應依法依規運行,當項目需要變更時必須按規定程序報批。

2、要求各項目主管部門和組織實施單位,必須對扶貧資金按規定專款專用,嚴禁專項資金被擠占,同時要杜絕違規發放補貼(或補助)和超標準發放錢物的行為發生。

3、市目標辦和相關監管單位,應督促各項目組織實施單位加快項目的推進,避免因項目實施滯緩導致資金使用不及時,最終造成扶貧資金不能及時發揮效益。

4、要求項目組織實施單位在組織實施項目時,必須嚴格遵守《政府采購法》及相關規定、遵守《招標投標法》及實施條例的相關規定,對需要采用村民“四自”方式組織實施的建設項目應嚴格審查其是否符合規定標準,更不得濫用“一事一議”議事規則規避《政府采購法》、《招標投標法》及公開比選管理辦法等法律法規的規定。

5、項目主管部門應嚴格督促項目資金管理部門、項目組織實施主體,規范地進行決策和決議,規范地按規定進行公開公示。

                          

 

 

 康定市財政局

                                201898

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