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康定市人民政府關于2018年度法治政府建設工作的情況報告
康定市政府門戶網站  www.trticz.live  發布時間:2018年12月11日   來源:查看原文

州人民政府:

2018年,我市認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰略,自覺踐行五大發展理念,始終堅守發展和生態兩條底線,全力貫徹實施《康定市法治政府建設實施方案(2016-2020年)》確定的目標任務,緊緊圍繞深化依法行政實踐,全面推進依法行政,法治政府建設再上新臺階,現將2018年法治政府建設工作報告如下:

一、對標對表,認真履職,扎實推進法治政府建設

一是突出“一把手”親自抓。制定了《康定市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人實施方案》,黨政主要負責人作為推進法治建設第一責任人,認真履行推進法治建設6項主要職責,營造強力推進法治建設的濃厚氛圍。市政府多次在市政府常務會上聽取依法行政、建設法治政府工作情況匯報。黨政領導班子都注重把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策必經程序。二是加強統籌謀劃。市委、市政府出臺《康定市法治政府建設實施方案(2016-2020年)》,明確八項主要任務,把八項主要任務具體分解成44個子項112條細化措施,并將每項任務逐一分解到部門、單位,層層壓實責任。在對標《綱要》和省《實施方案》的基礎上,印發了《康定市依法治市2018年工作要點》《康定市2018年度法治政府建設工作要點》,特別針對加強社會治理、優化公共服務、提高執法水平、完善依法行政制度等方面工作加大推進力度,進一步增加了我市法治政府建設的特色措施。三是堅持注重法治能力的用人導向。市委、市政府主要領導要求干部要通過在基層一線工作崗位上鍛煉,強化依法治市的能力和意識。凡提請市人大常委會任命的干部,必須參加市人大常委會組織的干部任前法律知識考試,考試成績作為市人大常委會審議任命的考核內容之一,新任命干部需向憲法宣誓。四是強化法治建設考核結果運用。建立科學的法治建設考核標準,把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容。明確將堅持法治思維和法治方式作為干部正向激勵的前置條件,明確將依法辦事原則作為選拔干部必須堅持的原則之一。五是提升干部法治能力。把法治教育納入干部教育培訓內容。依托省國家工作人員學法用法考試和行政執法法制教育平臺開展學習教育,同時把憲法法律和有關法律法規列為市委黨校培訓必修課。通過法治教育培訓,我市廣大干部自覺運用法治思維和法治方式想問題、作決策、抓落實的能力得到進一步提升。

二、改革創新、放管并重,縱深加力“放管服”工作

一是繼續以簡政放權為“當頭炮”,為釋放市場活力不斷掃除藩籬。圍繞供給側結構性改革,著力簡政放權,減少行政干預,努力營造公平競爭市場環境。市級各行權部門認真履行主體責任,全面梳理2013年以來國務院和省政府、州政府已取消的事項是否落實到位,有無自行給予過渡期暫緩執行或變相繼續審批的情況,及時解決簡政放權工作中存在的明放暗不放、明放暗收,以及“留尾巴”“設暗卡”等問題。市政府法制辦、市委編辦等單位根據法律法規“立改廢”情況及時更新行政權力事項和公布權力清單目錄。并按照省、州推進全省一體化政務服務平臺網上運行工作安排部署,全市共認領事項6750項,其中:行政許可認領804項,上報665項,通過665項;行政權力事項(除行政許可) 認領5417項,上報5307項,通過5303項;公共服務事項認領529項,上報457項,通過457項。二是制定出臺《康定市市級“最多跑一次”“全程網辦”事項清單》,深入推進“三集中三到位”、“一窗式”服務、并聯審批、政務服務“標準審批”等改革舉措,審批效率不斷提高,審批時限壓縮。組織開展清理規范涉企涉民各類證明事項,取消各種奇葩證明、循環證明、重復證明。三是大力推進商事制度改革。在推出企業注冊全程電子化系統,推行“一址多照”、“一照多址”和集群注冊改革,進一步釋放住所資源。規范職業資格認定。嚴格執行國家職業資格目錄清單管理制度,充分激發市場活力和社會創造力。四是加強事中事后監管,切實做到“放管并重”。加強立體監管。全面落實“雙隨機、一公開”監管制度,優化創業創新環境。推進信用監管。制定出臺了《康定市2018年社會信用體系建設工作要點》《康定市關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的實施意見》,建立健全以信用為核心的新型市場監管機制,實行失信聯合懲戒制度,發布企業誠信“紅黑榜”。

三、回應關切、良法善治、嚴格依法制定規范性文件

一是突出重點領域規范性文件制定。按照圍繞中心、服務大局、統籌兼顧、推進改革的原則,突出城市管理、生態保護、社會治理、簡政放權等方面的政府規范性文件制定。組織起草《康定市建設征地失地農民后期扶持實施辦法》《康定市國有土地上房屋征收與補償辦法》《康定市城市建筑垃圾管理辦法(試行)》《康定市建設施工現場管理辦法(試行)》《康定市卷煙經營零售合理布局規定》《康定市建檔立卡貧困人口生態護林員管理辦法(試行)》等6件政府規范性文件。二是進一步增強政府規范性文件的及時性、系統性、針對性、有效性。及時修改、廢止與全面深化改革、經濟社會發展需要不符的規范性文件。我市不適應生態文明建設、深化改革和經濟社會發展需要的政府規范性文件進行全面清理。年,市級確定對政府重大行政決策《康定縣城鄉建房審批管理辦法(試行)(康府發〔2014133 ),《康定市城區河道管理辦法(試行)》(康府辦發〔20156)等2件現行有效的政府規范性文件作為評估范圍。三是提高政府規范性文件制定的公眾參與度。通過召開座談會、論證會、聽證會,發送征求意見函、專題調研視察等多種形式,聽取公民、法人、專家學者、管理相對人、各相關單位和其他組織的意見和建議。進一步健全社會公眾有序參與規范性文件制定的途徑和方式。

四、規范制度、嚴格程序、建立健全重大行政決策機制

一是完善重大行政決策程序制度建設。認真按照 《甘孜藏族自治州市人民政府重大行政決策程序規定》要求,明確了市政府重大行政決策堅持科學、民主、合法的原則,從完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定、決策后評估六個環節上著手,進一步建立健全了我市重大行政決策機制。二是認真落實《四川省行政規范性文件制定和備案規定》《甘孜藏族自治州行政規范性文件制定和備案規定》,修訂了《康定市人民政府工作規則》,堅持重大行政決策廣泛聽取社會公眾意見。認真落實《康定市重大決策社會穩定風險評估辦法(試行)》積極引入評估機構對政府重大決策、重大項目、重大工程的實施進行風險評估。二是加強規范性文件和重大決策合法性審查。市政府明確凡是未經法制部門合法性審查的規范性文件和涉法性事務,不得上市政府常務會審議。三是嚴格規范性文件監督管理。重點加強對制發沒有法律法規依據減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的規范性文件的監督力度,做到有件必備、有備必審、有錯必糾。四是定期清理規范性文件。組織專項清理工作。

五、創新方式、加強監督、提升執法案件的辦理質量

一是完善行政執法程序。嚴格執行《甘孜藏族自治州行政執法全過程記錄辦法(試行)》《甘孜藏族自治州行政執法公示辦法(試行)》《甘孜藏族自治州重大行政執法決定法制審核辦法(試行)》,進一步規范行政執法程序。堅持開展案卷評查工作,對201811日至20181031日已辦結完成的行政執法案卷進行了評查提升行政執法案件的辦理質量。三是創新行政執法方式。加強行政執法信息化平臺建設,依托一體化政務服務和城市管理信息平臺,搭建統一的行政執法監督網絡,接受社會的監督、投訴舉報。四是嚴格行政執法人員資格管理。認真開展2018年行政執法證件年審工作,共審驗20個行政執法單位行政執法證件,經審驗合格的330人,未審驗合格的33人(其中遺失7人、調離12人、退休4人、死亡2人、證件過期7人、辭職1人)。通過建立和完善執法人員證件管理、培訓考核、資料建檔等各項制度,切實解決執法人員素質參差不齊、執法管理規范化程度不高、行政執法監督力度不夠等問題。按照州政府法制辦的要求,認真組織開展行政執法監督和行政執法人員辦證網上學習考試工作。舉辦1期行政執法人員培訓,培訓人員76人次。

六、法治引領、主動糾錯、多渠道依法化解行政爭議

一是充分發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。2018年,共辦理以市政府為被申請人的行政復議案件2件,已審結2件。二是切實履行行政應訴職責。自覺履行人民法院的判決和裁定,及時糾正違法或不當的行政行為。截至目前,市政府共收到行政應訴案件1件,審結1件。依法出庭應訴、參加法庭調查,出庭應訴率為100%。三是進一步推進行政調解工作,引導群眾在法治框架內解決矛盾糾紛,嚴格按照法定權限和法定程序行使權力、履行職責。

2018年我市法治政府建設工作雖然取得了一定的成績,但離州委、州政府對康定市的要求還有一定差距,一些問題也還存在。主要表現在:一是依法行政的體制機制還有待進一步完善,工作開展還不平衡。二是一些領導干部和政府工作人員運用法治思維和法治方式解決問題的能力有待進一步提高。三是行政執法監督方式還有待完善,工作力度需要進一步加大。四是法制隊伍建設還要進一步加強,市政府和部門的法制工作人員配備與法治政府建設要求還不適應等等。

下一步,我市將全面貫徹黨的十九大和習近平總書記系列重要講話以及在視察四川時的重要講話精神,堅持全面依法治國基本方略,在州委、州政府的堅強領導下,堅持以人民為中心的公平共享原則,緊扣讓人民生活得更美好的目標,以貫徹落實《綱要》為指南,以推進法治政府建設為主線,主動作為,精準發力,為打造美麗繁榮和諧小康康定夯實更加堅實的法治基礎。

                                                       

 

                                             

 康定市人民政府

20181211

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